关于印发《铜陵市工贸行业安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024 - 2026年）》的通知

关于印发《铜陵市工贸行业安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024 - 2026年）》的通知

各县区应急管理局、经开区安环局、有关企业：

  现将《铜陵市工贸行业安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024 - 2026年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                            2024年3月22日

铜陵市工贸行业安全生产治本攻坚三年行动

实施方案（2024 - 2026年）

  为进一步夯实工贸行业安全生产基础，提升工贸企业本质安全水平，遏制重特大事故，有效防范较大事故，减少一般事故，按照应急部《工贸安全生产治本攻坚三年行动方案（2024 - 2026年）》、《安徽省工贸行业安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024 - 2026年）》和《铜陵市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024 - 2026年》总体要求，结合我市工贸行业实际，制定本实施方案。

  一、工作目标

  通过三年治本攻坚，围绕安全生产治理模式向事前预防转型，进一步夯实工贸行业安全生产工作基础，落实企业主体责任，强化源头治理，提升本质安全水平，推动落实一批针对重大风险隐患的“人防、技防、工程防、管理防”措施，努力从根本上消除事故隐患。2024年底前初步建成工贸重点行业领域安全风险监测预警系统，2025年底前基本形成自主管理、持续改进的企业安全生产标准化管理体系，2026年底前形成动态清零、闭环管理的重大事故隐患排查整治常态化机制，企业本质安全水平大幅提升，重大安全风险得到有效防控，工贸较大事故得到有效防范、一般事故数量明显控制，全市工贸安全生产形势持续稳定向好。

  二、主要任务

  （一）实施安全生产源头治理工程

  1.开展工贸企业基础情况调查。结合我市实际，科学制定调查工作方案，进一步核查金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间、使用危险化学品等重点监管行业领域工贸企业安全生产现状。加强对量大面广的一般工贸小微企业调查摸底，摸清我市工贸小微企业基本情况。

  2.规范工贸企业危险化学品安全管理。开展我市工贸企业使用危险化学品安全现状调查研究，制定我市工贸企业使用危险化学品安全管理工作指导意见，明确工贸企业危险化学品储存、使用和安全管理工作要求。

  3.严格落实安全设施“三同时”。持续督促工贸企业依法落实建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。对于新改扩建金属冶炼建设项目，严格安全设施设计审查，规范项目安全预评价、竣工验收；对《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》实施以来已经建成但未进行设计审查的，依法实施行政处罚，并督促企业委托有资质的设计单位对安全设施设计进行诊断并整改到位。对一般工贸企业新改扩建项目，严格按照《关于加强工贸行业（不含金属冶炼）建设项目安全设施“三同时”的通知》（皖应急〔2021〕145号）要求进行管理，对通知印发后工贸企业涉及粉尘涉爆、使用危险化学品的新改扩建项目未经规范设计的，督促企业委托有资质的设计单位进行安全设施设计诊断并整改到位。

  （二）实施重大事故隐患排查整治工程

  4.强化重大事故隐患判定标准运用。总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，围绕工贸企业重大事故隐患判定标准、标准解读等相关标准规范，在全市范围内加强宣贯、学习、运用，形成学标准、用标准的良好氛围。

  5.建立重大事故隐患自查自改常态化机制。督促工贸企业严格按照《工贸企业重大事故隐患判定标准》开展常态化排查整改，主要负责人每季度至少带队检查1次重大事故隐患排查整治情况，金属冶炼企业主要负责人至少每月带队检查1次。推动工贸企业建立员工报告隐患奖励制度，建立并完善全员自主排查隐患常态化机制。

  6.开展重大事故隐患动态清零行动。突出金属冶炼、粉尘涉爆、涉氨涉氯等高风险领域，高温熔融金属、煤气、喷（漆）涂、使用危险化学品等高风险场所，有限空间、筒仓清库、检维修等高风险作业，明确年度重点整治任务，突出重点企业，聚焦检查重点，在精准排查整治上持续发力，确保重大事故隐患动态清零。

  7.加大典型事故警示教育力度。强化事故警示震慑作用，深入剖析重点行业领域典型事故和较大涉险事故教训，及时发布警示信息或事故通报，通过微信公众号等方式推送有关警示内容。定期统计分析全市工贸企业生产安全事故，剖析事故原因，挖掘事故背后的共性问题，提出安全防范措施。充分运用案例教育法，每一起工贸企业事故由属地监管部门及时召开现场警示会，性质恶劣或影响较大的事故由市应急局进行警示通报，强化警示教育。对一年内发生2起工贸行业事故的县区（经开区）市应急局组织进行警示谈话和指导帮扶。

  （三）实施企业安全生产标准化管理体系提质增效工程

  8.提升企业标准化创建质量。积极引导工贸企业加强安全生产标准化建设，创建安全生产标准化管理体系。完善并落实全员安全生产责任制度，加强企业安全生产基础管理，开展班组岗位达标，以标准化推动安全管理水平提升。市应急局组织推进三级标准化企业创建，严格规范标准化创建、评审、抽查、撤销全流程管控，实施重大事故隐患“一票否决”。分行业、分等级选树一批安全生产标准化标杆企业。

  9.实施标准化联合激励政策。将企业安全生产标准化建设情况作为差异化监督执法的重要依据，落实标准化达标创建联合激励政策，对达标企业减少安全执法检查频次，符合相关条件的实施工伤保险费率和安全生产责任保险费率下浮、信贷信用等级上浮等激励政策，增强企业自主安全管理的内生动力。

  （四）实施本质安全提升工程

  10.加快推进重点行业领域安全监管数字化转型。在钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆、涉氨制冷企业全面推广应用安全风险监测预警系统，开展安全监管数字化转型试点示范。完成市级粉尘涉爆企业、钢铁和铝加工（深井铸造）企业、涉氨制冷企业安全生产风险监测系统平台建设，实现3人以上金属粉尘和10人以上其他粉尘企业、以及所有钢铁、铝加工（深井铸造）企业和涉氨制冷企业监测预警数据全面接入和应用。

  11.淘汰落后工艺设备。严格按照应急部工贸行业淘汰落后安全生产工艺技术设备目录，推动在用设备、工艺改造和淘汰，禁止铝加工（深井铸造）企业新改扩建项目采用固定式保温炉组、钢丝绳铸造机，淘汰不符合安全要求的电焊机。

  12.推广先进技术装备应用。聚焦重大安全风险，大力推进“机械化换人、自动化减人”，降低高危场所和岗位现场作业风险。加快推动钢铁企业煤气区域机器人巡检，粉尘涉爆企业采取自动打磨抛光、湿法除尘等“减人降尘”措施，铝加工（深井铸造）企业使用倾动式熔炼炉、液压式铸造机，建材企业搬运码垛、清仓清库、投料装车、高温窑炉等安全风险较高的岗位“机械化换人、自动化减人”，有限空间作业企业采取挂牌上锁、物理隔离、改进工艺等技术措施，从源头上管控重大安全风险。

    13.发挥驻铜央企、驻铜省属企业、市属企业“排头兵”表率作用。组织驻铜央企、驻铜省属企业、市属企业深入开展安全生产管理创新示范活动，学习借鉴国内标杆企业先进经验做法，大力推动安全管理标准化、高危岗位自动化、安全信息数字化、监测预警智能化“四化”建设，在安全管理体系创新、先进技术装备应用、安全数字化转型等方面选树一批典型示范企业，推广安全生产管理体系先进经验，给全市工贸企业做标杆。

  （五）实施企业从业人员素质能力提升工程

  14.强化企业主要负责人安全教育培训。按照分级属地原则，三年内完成工贸重点行业领域企业主要负责人专题安全教育培训全覆盖。按照应急部和省应急厅工作安排，2025年会同市委党校落实国家培训方案，采取“中央党校主课堂+市、县区分课堂”同步的模式，组织开展金属冶炼企业主要负责人集中培训。各县区结合实际，组织对未覆盖到的金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间、机械制造等行业领域企业主要负责人开展安全教育培训。

  15.提升企业从业人员安全素质能力。强化全员安全教育培训，推动工贸重点行业领域企业从业人员安全技能培训提升，严格主要负责人、安全管理人员安全生产知识和管理能力考核，将本行业领域重大安全风险辨识管控、重大事故隐患排查整治要求列为安全教育培训的重点内容。严格落实工贸企业特种作业人员持证上岗，规范执行消防安全、生产安全等各项制度和操作规程。分级组织开展机械制造重点企业工伤预防能力提升培训，对企业安全生产分管负责人、专职安全管理人员、班组长等实施工伤预防培训全覆盖，切实提升从业人员工伤预防意识和能力。

  16.提升企业从业人员应急处置能力。结合企业存在的主要安全风险，督促企业进一步修订完善应急预案，制定专项应急预案和现场应急处置方案，定期组织开展金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间等专项应急预案演练。各县区要聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，每年至少组织1次工贸重点行业领域疏散逃生演练现场观摩活动，推动工贸企业每年至少开展1次疏散逃生演练，金属冶炼、劳动密集型及“厂中厂”等类型企业至少每半年开展1次疏散逃生演练。

  （六）实施安全监管执法效能提升工程

  17.开展工贸行业安全生产精准执法行动。结合重大事故隐患排查整治动态清零行动，制定年度执法计划，突出高风险行业领域，分级确定重点检查企业名单，聚焦重大事故隐患深入推进精准执法，对其他工贸企业实行“双随机、一公开”执法检查。综合运用“四不两直”、明查暗访、异地交叉检查等方式，深入推进精准执法，集中挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患，对企业主要负责人不依法履职的，依法严格采取“一案双罚”措施。加大“互联网+执法”推广应用力度，推动现场执法和线上巡查有机结合。

  18.推进工贸行业安全生产重点地区帮扶行动。综合分析评估各县区工贸治本攻坚工作开展情况，市应急局每年组织对有限空间、粉尘涉爆、金属冶炼企业聚集的重点县区开展帮扶指导，县区应急管理部门组织对重点乡镇、开发区或重点企业开展专家帮扶指导。对储存、使用危险化学品构成重大危险源的工贸企业，组织工贸和化工专家进行安全体检会诊，督促整改到位，确保工贸企业的重大危险源安全风险可控。

  19.提升工贸行业安全监管执法队伍专业能力。指导县区应急管理部门建立行业安全监管股室和执法机构相互配合、协同高效的工作机制，围绕重大事故隐患排查整治开展执法检查。市应急局每年举办县区工贸安全监管人员业务培训班，加大对县区、省级以上开发区工贸安全监管人员培训力度，加快补齐工贸安全监管人员专业短板。

  三、时间安排

  从2024年3月至2026年12月底，分三个阶段进行。

  （一）动员部署阶段（2024年3月至4月）。按照《铜陵市工贸行业安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024 - 2026年）》要求，各县区应急管理部门要认真分析本辖区工贸行业安全生产存在的突出问题，结合实际，研究制定具体实施方案，明确职责分工、工作要求和具体措施，并及时将实施方案传达至辖区每个工贸企业，结合“安全生产月”等活动，广泛宣传发动，营造良好氛围。

  （二）专项治理阶段（2024年5月至2026年9月）。各县区应急管理部门按照实施方案，有序推进“六项工程”，确保整治工作取得实效。

  2024年开展工贸企业基础信息调查，全面摸清我市工贸企业信息，开展粉尘涉爆企业安全生产专项治理，动态清零钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆企业重大事故隐患；开展机械制造企业工伤预防能力提升培训工程，到年底前完成65%的培训对象培训任务；大力推进粉尘涉爆企业安全生产风险监测预警系统建设，实现全部10人以上金属粉尘、30人以上木粉尘企业接入，启动我市涉氨制冷和钢铁、铝加工（深井铸造）企业安全生产风险监测预警系统建设工作；对工贸使用危险化学品企业开展调研，制定我市工贸企业使用危险化学品指导意见。

    2025年开展金属冶炼企业安全生产专项治理，动态清零金属冶炼企业重大事故隐患；组织开展金属冶炼企业主要负责人集中培训；持续开展机械制造企业工伤预防能力提升培训工程，到年底前完成所有培训对象培训任务；完成涉氨制冷和钢铁、铝加工（深井铸造）企业安全生产风险监测预警系统平台建设，实现所有钢铁、铝加工（深井铸造）企业、涉氨制冷企业和3人以上金属粉尘、10人以上其他粉尘企业监测数据系统接入；组织驻铜央企、省属企业、市属企业深入开展安全生产创新示范活动。

    2026年开展工贸使用危险化学品企业安全生产专项治理，持续推进重大事故隐患动态清零行动；组织对储存危险化学品构成重大危险源企业进行专家会诊；实现粉尘涉爆企业、钢铁和铝加工（深井铸造）企业、涉氨制冷企业“应接尽接”，全面建成使用工贸企业安全生产风险监测预警系统；创建一批工贸安全生产示范企业。

  （三）总结提升阶段（2026年10月至12月）。对治本攻坚中遇到的重点难点问题，加强沟通协调，通过召开座谈会、现场推进会等措施，研究落实和完善治理措施。深入分析工贸行业治本攻坚行动中存在的共性问题和突出隐患，分析背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实，形成一批制度成果，在全市推广。

    四、工作保障

    （一）加强组织领导。各县区应急管理局（经开区安环局）要结合辖区实际制定本地实施方案，明确治本攻坚年度目标、任务分工和保障措施，建立信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等工作机制，加大工作推进力度。配齐配强工贸行业安全监管执法力量，大力选聘专兼职技术检查员，强化行业专家、技术服务机构支撑，提高排查整治专业性和治理效果。

    （二）坚持标本兼治。各县区应急管理局（经开区安环局）要坚持问题导向、目标导向，强化源头治理、系统治理，既要集中治理攻坚，查大问题、除大隐患、防大事故，也要通过落实一批“人防、技防、工程防、管理防”治本之策，从根本上补齐工贸安全管理中的短板和薄弱环节，堵塞安全管理漏洞、盲区。

  （三）严格监管执法。各县区应急管理局（经开区安环局）对企业自查上报、监督检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患，要汇总建立重大事故隐患数据库。对突出的重大隐患分级挂牌督办，督促落实整改到位，逐项销号。对拒不整改、故意拖延不改或整改无望的企业，严格依法处理；对不满足安全生产条件的企业要责令停产或停止相关生产设备使用，并依法实施处罚。

    （四）推动群防群治。各县区应急管理局（经开区安环局）要结合工贸企业量大面广的实际情况，推动完善安全治理社会化机制，充分发挥社会公众和从业人员利用“安全生产举报系统”和微信小程序等多种渠道举报重大事故隐患，发挥乡镇（街道）基层安全生产网格化管理作用，共同做好工贸非重点行业领域企业一般性检查、安全宣传等工作，推动监管服务向基层末梢延伸。

    （五）强化舆论宣传。各县区应急管理局（经开区安环局）要建立工贸行业治本攻坚典型经验推广机制，定期发布一批机制办法、管理创新、先进技术应用等方面的经验做法和实践案例，以点带面、示范引领；定期曝光一批涉及工贸行业重大事故隐患违法行为的典型执法案例，强化警示威慑和教育引导作用。

  （六）严肃考核问责。市应急局将制定出台我市工贸行业安全监管工作考核办法，将工贸行业治本攻坚三年行动工作列入县区政府安全生产和消防考核指标体系。对治本攻坚工作责任落实不到位、工作开展不得力、不能按期完成任务的地区和企业，要强化约谈警示、通报曝光、考核问责等措施，切实推动治本攻坚行动落地见效。